Desarrollo Sobre la Mesa Debatiendo abiertamente temas críticos sobre el desarrollo de Bolivia
En 2006, el Gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) puso en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien 2006-2011, el cual plantea la estrategia del gestión del gobierno en las áreas económica, social, de relaciones internacionales y democrática-institucional.
El PND establece los principios fundamentales de la visión de desarrollo del gobierno del MAS, los cuales difieren en forma esencial de la visión de desarrollo que había estado vigente en el país entre 1985 y 2005. Además de introducir una serie de conceptos como es el caso del Vivir Bien, la multi-culturalidad, la multi-dimensionalidad, etc., el PND retorna a la visión del Estado como el agente fundamental que lidera la actividad económica, la inversión y la generación de empleo; mientras que en el modelo de desarrollo vigente hasta el 2005 este papel le correspondía en forma fundamental al sector privado.
A cinco años de la puesta en vigencia del PND y a un año de su conclusión ya es posible y pertinente realizar una evaluación sobre el grado de cumplimiento de algunas de las metas importantes propuestas en el PND.
El Entorno Macroeconómico y la Macroeconomía del PND
En primer lugar, es importante resaltar que la ejecución del PND durante el periodo 2006-2010 se ha beneficiado de una coyuntura externa extremadamente favorable, en términos de elevados precios de exportación en los mercados internacionales, lo que se ha traducido en mayores ingresos externos por exportaciones por encima de los niveles previstos y proyectados por el PND (ver Cuadro 1). El PND preveía que las exportaciones aumentarían en forma constante a partir de 2006, llegando a US$ 5.000 en 2009 y a US$ 6.200 en 2011. En la realidad, las exportaciones sobrepasaron estas expectativas, llegando a US$ 6.448 millones en 2008 para descender a US$ 4.848 millones en 2009, debido a la alta volatilidad de los precios externos. Sin embargo, las exportaciones en promedio fueron de US$ 4.907 millones para el periodo 2006-2009, mientras que el PND proyectó un nivel de exportaciones promedio de US$ 4.000 millones.
Los elevados niveles de recursos externos permitieron alcanzar metas importantes, como es el caso de revertir las situaciones crónicas de déficit externo y fiscal que mostraba el país en años anteriores. La economía boliviana mostró en los últimos cinco años posiciones superavitarias tanto en el balance externo como en el fiscal, muy por encima de las previstas por el PND. El balance en Cuenta Corriente registró un superávit que en promedio fue de 10,1% del PIB, muy superior al superávit promedio proyectado por el PND (3,1% del PIB). El balance fiscal registró un superávit continuo para el periodo 2006-2009 de 3% del PIB en promedio, mientras que PND preveía un déficit fiscal promedio de 3,35% del PIB.
Otro de los efectos resultantes de la bonanza externa ha sido el significativo incremento del PIB per cápita en Bolivia, muy por encima de lo previsto en el PND. Esta variable, en término de dólares corrientes, subió de US$ 1.010 en 2005 a US$ 1.679 en 2009 (US$ 669 adicionales por habitante). El PND preveía un incremento continuo del PIB per cápita que en 2011 llegaría a US$ 1.400.
Cuadro 1: Indicadores Macroeconómicos Observados y Proyectados por el PND
Fuente: Elaboración propia en base a información del INE, BCB y PND.
Sin embargo, los logros en términos de las variables reales de la economía se han ubicado por debajo de lo previsto por el PND. El Plan preveía una tasa de crecimiento promedio de la economía de 6,5% por año para el periodo 2006-2009. En la realidad sin embargo, la tasa de crecimiento promedio del PIB para ese periodo fue de solo 4,7% por año. Por este motivo, la mayor parte del crecimiento del PIB per cápita analizado anteriormente se ha debido esencialmente a factores nominales (mayores precios externos, mayor inflación y apreciación cambiaria) y en una menor medida al crecimiento real del producto. Del incremento total del PIB per cápita observado solamente US$ 109 son atribuibles a un incremento del PIB per cápita real.
Una de las explicaciones para que no se haya cumplido las expectativas de crecimiento del PND ha sido sin lugar a dudas la baja inversión registrada en estos años, lo cual se ha constituido en el «Talón de Aquiles» de la economía boliviana, del PND y del modelo de desarrollo que éste propone. La tasa de inversión promedio observada para el periodo 2006-2009 ha sido de 15,2% del PIB, mientras que el PND proyectaba una tasa promedio de 18,4% del PIB. Los cambios introducidos a la regulación de la inversión extranjera, en las áreas impositiva y de propiedad, han afectado seriamente la seguridad jurídica, lo que a su vez ha desincentivado a potenciales inversionistas en el país.
Área Social
En el área social, la mayor disponibilidad de recursos por parte del sector público sí se ha traducido en un aumento importante en el gasto público social pro-pobre. Entre 2004 y 2009 el gasto público ligado a las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) se incrementó de Bs. 8.400 millones (12% del PIB) en 2004 a Bs. 17.400 millones (14% del PIB) en 2009. Sin embargo, este mayor gasto no ha tenido un impacto equivalente en términos del logro de MDMs concretas que esté en línea con el mayor volumen de recursos asignados al sector social. Es necesario realizar un mayor esfuerzo al realizado hasta la fecha para alcanzar las MDMs referidas a reducir la incidencia de la pobreza, alcanzar una educación primaria universal, o reducir en forma apreciable la mortalidad infantil. La política social ha estado muy concentrada en las transferencias de efectivo a la población, lo cual no garantiza que las MDMs sean necesariamente alcanzadas. En general, existe un problema importante en la capacidad de la gestión pública que limita la ejecución del PND, lo que se traduce en una baja eficiencia e impacto del gasto y la inversión pública.
En síntesis, la ejecución del PND se ha beneficiado de una coyuntura externa muy favorable, que ha permitido un desempeño macroeconómico muy por encima de lo previsto y proyectado en el PND, como es el caso de los balances fiscal y externo. Sin embargo, los logros en términos de las variables reales han sido más modestos, como es el caso del crecimiento económico, la tasa de inversión y el logro de las metas en el área social.
(*) Investigador Senior, Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo. El autor agradecería comentarios a:lcjemiom@gmail.com.
