¿Cómo promover realmente un proceso de transformación?

De acuerdo a la Constitución Política del Estado, una de las funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, es garantizar el bienestar, el desarrollo y la seguridad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades. Por otro lado, el Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo, puesto en práctica desde 2006, enfatiza que el Estado debe tener una participación activa en la economía, interviniendo como planificador, empresario, inversionista, regulador, benefactor, promotor, y banquero para lograr un mayor desarrollo, redistribución y generación de empleo.

Estos desafíos están explicando el porqué del interés de la actual administración por instituir nuevos roles al Estado. Sin embargo, se evidencia que aún falta instaurar una estrategia de desarrollo a mediano plazo en la gestión de las finanzas públicas, especialmente en las directrices de formulación presupuestaria. ¿Por qué esto es crucial? El presupuesto público representa la concreción de un plan económico y social, más aún cuando es el reflejo de las políticas y las prioridades del gobierno, determina el acceso de la ciudadanía a bienes y servicios públicos, y es un mecanismo redistributivo y de inclusión (o exclusión) social.

Actualmente, el Presupuesto General del Estado continúa siendo elaborado con acciones a ser ejecutadas en un año, con dispersión en la distribución de recursos y, especialmente, con ausencia de visión de desarrollo. Existe una variedad de hechos que validan estas fallas. Primero, la elaboración del presupuesto está a la medida de las instituciones públicas que limita una visión de desarrollo; segundo, los conflictos y las demandas regionales demuestran la incoherencia entre las necesidades y las políticas públicas; y finalmente, la actitud de revertir fondos a las instituciones públicas que no ejecutaron para el programa «Bolivia Cambia, Evo Cumple», que tiene objetivos sociales loables pero no son acciones integrales para instituir el denominado «Vivir Bien» propuesto por el Plan Nacional de Desarrollo.

Entonces, ¿cómo se debería promover realmente un proceso transformación económica, social y cultura desde el Estado? Nuestra realidad está mostrando que no es suficiente la promulgación de leyes o decretos, es necesario el compromiso de asignar fondos públicos a mediano plazo para abordar las prioridades nacionales con visión de transformación. Por ello, el gobierno actual debería impulsar la elaboración de un Presupuesto Plurianual (PPA), que es un instrumento que efectivamente promueva una visión de desarrollo a mediano plazo.

El PPA tiene substanciales ventajas comparado a la actual gestión presupuestaria. A nivel del sector público, el PPA permitiría realizar la evaluación costo-beneficio del uso de los recursos públicos, fiscalizaría los resultados de los programas y proyectos que ejecuten las entidades del sector público, orientaría a los operadores económicos sobre la política fiscal futura y, principalmente, introduciría una visión estratégica de desarrollo en cada entidad pública. A nivel del sector privado, reduciría la incertidumbre sobre el comportamiento de las cuentas fiscales y daría señales a los inversores privados sobre los proyectos de inversión pública, posibilitando visualizar oportunidades de negocio en el mediano plazo. A nivel de la ciudadanía, promovería la participación de los ciudadanos, movimientos sociales y miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo que evitaría que la formulación presupuestaria sufra presiones de grupos de interés, especialmente regionales y sectoriales.

La falta de este mecanismo ha obstaculizado la ejecución de las acciones de mediano plazo del Plan Nacional de Desarrollo, está restringiendo la operatividad del Programa de Gobierno del MAS-IPSP y, posiblemente, limitará la ejecución de la nueva Agenda de Desarrollo Económico. En ese sentido, un cambio en la gestión de las finanzas públicas es el primer paso para impulsar un verdadero proceso de transformación económica, social y cultural para el «Vivir Bien».

* Director Ejecutivo del Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo (INESAD). El autor recibirá con mucho gusto cualquier comentario sobre el artículo, que puede ser enviado al siguiente correo electrónico: onina@inesad.edu.bo